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　　新华社北京7月22日电 国务院总理🍆李强日前签署国务🚟院令，公布《农村公路条例》(以下简称《条例》)，自2025年9月15日起施行。

　　《条例》旨在推动农村公🆒路高质量发展，适应推进乡村🛴全面振兴、加快农业农村现代化🍇需要。《条例》共28条，主要规定了以⛹下内容。

　　一是明确🎌发展导向。规定农村公👴路发展应当贯彻党和国家🙌路线方针政策、决策部署，与统筹🥅新型城镇化和乡村全面🕗振兴的有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的⏰农村交通基础设施网络。

　　二是压实责🍿任主体。明确县级👗政府对本🏚行政区域内农村公路发展承担主🏐体责任，国务院交通运输🤓等有关部门、设区的市级以🕑上地方政府及其有关部🤜门加强指导监督。

　　三是提升路网❣质量。明确农村公路建设以提🤡升路网质量为🍒重点，与国道、省道建设衔接📞协调，促进城🕉乡交通运输一体化；新建农村⏰公路应符合公路技😾术等级要求，现有不符合最🔚低技术等🌘级要求的应当进行升级改造。

　　四是加强管理养护。明确村道建筑控制区划定和管理、超限运输治理、重型载🛶货汽车通行、路域环境😤综合整治等要求；规定建立健全农🌶村💳公路管理养护责任制，明确农村🐦公路养护的组织🆗实施主体，鼓励、引导专业公路养护作业🚱单位参与农村😜公路养护。

　　五是强化安🌁全保障。要求开展农🌞村公路日常巡查和安全♍隐患排查治理，加😃强农村公路应急🍩保障和防灾抗灾能力建设，开展道路交通安⚪全法律🐎法规和爱路护路宣传教育。

　　六是促进👃融合发展。规定🥧地方各级政府采取措施，推进农村💳公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体🈂化建设，促进农村客运、货运物流、邮政快递融🤳合发展，提升🥏农村公路服务畅通城乡经🧟济循环的能力。

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中国式现🌁代化是全体人民共同富🕚裕的社会主义现🏬代化。7月30日，中共中🚛央政治局召开会议强调，“十五五”时期经济社会🧒发展要“推动经济实现📜质的有效🙇提升和量的合理增长，推动人的全面发💼展、全体人民🧚共同富裕迈出坚实🎄步伐，确保😄基本实现社会主义现代🛢化取得决定性进展”。党的十八大以来，面对🥤我国社会主要矛🖼盾的历史性转变，以习🕠近平同志为核心的党中央聚😤焦发展不平衡、不充分等问题，在历史继承和接续💷奋斗的基础上，着力推进📼全体人民共同富裕，提出了一🗒系列新思想新观点新论断，在体制⚫机制上不断进行改革完善，采取了许🍞多重大实践举措，从多个维度实🔩现了创新发展。　　理论创新　　在马克思恩✏格斯看来，未来社🦐会生产力高度发展，“生产将以所有👌的人富裕为目的”，人的自由😮全面发展得以实现。恩格斯指出：“我们的目的是要建🈹立社会主义制度，这种制度将给😴所有的人提供健康🤫而有益的工作，给所有的人提供充裕的物质🐤生活和闲暇时间，给所有的人提供🎖真正的充分的🆑自由。”新中国成立后，在对资🛹本主义工商业实行社会🖨主义改造的过程中，毛泽东同志强📩调，“现在我们实行这🐧么一种制度，这么一种计划，是可以一年一🔇年走🎊向更富更强的，一年一🥤年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。改革开放以来，邓小平同志将👮追求与实现共同富裕视👘为社会主义的🥁最大优越性，提出了先🗡富带后富、最终实现共同富🐸裕的实践路径。中国特色社会主义进😇入新时代，习近平总书🍀记提出，“实现全体😦人民共同富裕，从根本上体现了➡党的初心使命、性质宗旨，体现了我国社会📡主义制度的🗣优越性，有利于激发全💊体人民的积极性、主动性、创造性，有利于增🔑强党的凝聚力、向心力、号召力”，围绕共同富裕作😾出重大理论创新。　　对共同富裕的基📇本内涵作出科学🏕界定。从覆盖面上讲，共同富裕是⭕全民富裕，不是少数人富裕，避免出㊙现贫富悬殊；从内容上讲，共同富裕🕛不仅是物质富裕，更是物质🥍生活与精💶神生活全面富裕，防止产生不🚸协调发展；就实现方式而言，共同富裕😟不是自然而然实现的，而是共建共享的过程，依托🌌于团结奋斗；就🛷推进过程而言，共🎯同富裕不是同等同步的富裕，而是✉渐进实现的进程。对🏯共同富裕基本内涵🎑的科学界定，有利于消除模🐛糊的甚至错误的思想认识，在凝聚👵广泛社会共识的基础上形成🕶整体合力。　　将实现全体人民💚共同富裕作为中🍟国特色社会主🦔义的本质要求、中国式现代化🌶的本质特征。习近🗓平总书记指出，“我们不能等实✍现了现代化再来解决共同富🏑裕问题，而是要始终把满🔞足人民对美好生活🚟的新期待作为发😖展的出发点和🚜落脚点，在实现现代化过📷程中不断地、逐🏗步地解决好这个问题”。党的二十大🌡报告明确提出，“共✊同富裕是中国特色社会主义的本🏋质要求”，将“实现全体人民共🚃同富裕”列入中国式现🐌代化的本质要求。实现共同富裕是😰中国式现代化区别于🎒西方🔹现代化的显著标志，从根本上超🚞越了资本主🏓义两极分化的弊端。　　将推进共同😾富裕视为重大政治问题。习近平🕓总书记强调，“实现共💙同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的💞执政🤲基础的重大政治问题”。共同🛎富裕是民生问题，民心是最😁大的政治，得😋民心者得天下。在经🖱济社会发展的基础上让全体🐳人民共享改革发展成果🖼，在⏳推进现代化进程中实现全😹体人民共同富裕，有利于彰🥔显社会主义🔗公平正义的价值取向，有利于🦊更好地推进中国特色社会🆎主义伟大事业，有利于引领中国👗式现代化的巨🍑轮行稳致远，有利于夯实党长🌒期执政的群众基础。　　对共🏑同富裕的历史文化根基😨予以强调。从民本到民主，从九州共贯到中华民🍯族共同体，从万🍜物并育到人与自然和谐共生，从富民厚生🤑到共同富裕，中🙄华文明别开生面，实现了从传🙊统到现代的跨越，发展出中华🚑文明的现代形态。共同富裕不仅是马克🌴思主义的一个基本目标，而且是自古👦以来我国劳动人民的一个🙇社会理想。新时代中国共产党人在😦共同❣富裕问题上的理论创新，既来源于历史🎐又超越历史，既高扬🚵历史自信又彰显文化主体🕘性。　　制度创新　　推进共同富裕🥃无疑需要⛹从多方面着力，而制度创新更具有🖲根本性、稳定性、全局性和长远性。党的十八大以来，以习近平同志😶为核心的🏒党中央团结带领全国人民🏉在全面深化📘改革中不断推动⏺制度创新，为实现共同富裕🦃提供了根本保障。　　坚持和完善🍩社会主义基本🤰经济制度。实行公有制为主体、多种所有制经济🏤共同发展的基🏟本经济制度，是中国共产🆎党确立的一项大政方针。我们党在坚持基✳本经济制度上的观点🏊是明确的、一贯的，而且🐞是不断深化的，从来没有动摇。社会主义基本😮经济制🔅度既有利于解放和发展🏒社会生产力，也有利于维护社会公😾平正义。只有坚📴持公有制经济的🍸主体地位，才能从根本上克服💖与防止两极分化🍦；只有充分发挥多🈶种所有制🏻经济参与市场竞争、激发社会创造活🦊力的积极作用，才能不断🌥促进高质量发展。新征程上推动全🐈体人民共同富🍠裕迈出坚实步伐，就要坚持和😐完善社会主义基本经济制度，坚持社会主📁义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。　　深化🍜收入分配制度改革。分配⤴制度是促进共同富裕的基础性🎗制度，必须🖨在全面深化改革中予以👑不断完善。党的二十大报告提🗳出，“坚持按劳🕐分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第🚲三次分配协调配套的制度体系”。在初次分配中，着👙重保护劳动所得，增加劳🍸动者特别是一线劳动者报🦅酬，提高劳动报😾酬在初次分配中的比重；在再分配过程中🆒，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据🤘等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的🤫机制，完善以税收调😚节、社会保障、转移支付为主要🔐手段的再分配调⚫节机制；发挥第三🔤次分配的积极作用，不断发🦒展慈善等社会公益事业。我📶们党通过深化收入分配制度改革🥖，提高低🚐收入群体收入、扩大中等收入群♌体规模、调节过高收入、取缔非法收入，推动全体人民共📲同富裕迈出坚实步伐。　　加快完善社会主义♓市场经济体制。高水平的社会主义市🌛场经济体制，能够把“看不见的手”与“看得见的手”结合起来，把有效市场与🕺有为政府结合起来，把提高效率🌏与促进🏐公平结合起来，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”结合起来，把“放得活”与“管得住”结合起来。构建🔔高水平的社会主义市场😌经济体制，既能极大🚯提升经济发展的速度、质量与效益，又能切实维🗂护包括分配公平在内的社会公🎑平，推动发展更平衡、更协调、更包容，从而保障共同富🏝裕的目🔖标不断实现。　　除了经济🔑领域的体制机制改革外，我们✌党建立健全的很多制度机制🎮都与推进共同富裕有着🎦密切关联。例如，坚持党的集中统一领🧗导方面的制度，成为推动共🌬同富裕的指路明灯与定⚫海神针；坚持和完善🕡人民当家作主、发展💋社会主义民主政治🤒方面的制度，为推动🕑共同富裕提供有🔞力政治保证；坚🤬持全面依法治国、建设社会主义法👓治国家方面的制度，为推🏵动共同富裕提供有效法治保🎮障；坚持全国一👉盘棋、集中力量🏊办大事方面的制度，为推动共同富裕凝🧖聚强大合力；坚持各⏮民族一律平等、铸牢中⏮华民族共同体意识方面的制度，有利于🏬实现全国各族🏿人民共同团结奋斗；坚持共同🍌的理想信念、价值理念、道德观念，弘📲扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义🛌先进文化方面的制度，为推动共同富裕🥎提供精神动力；坚持和完善📦共建共治共享💐的社会治理制度，为推动共🚄同富裕织牢“安全网”；等等。　　实践创新　　为推进🚥共同富裕奠定坚实基础。党的😏十八大以来，以习近平同志为🚕核心的党中🐾央从实现“两个一百年”奋斗🕰目标的战略高度出发，深入🤣调研并科学部署脱🌱贫攻坚行动。为了拔穷根、摘穷帽，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，采取发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，聚焦“两不愁三保障”的目标，打出了一整❌套精准脱贫的组合拳🎺。坚持五级书记😈一起抓，健全干部驻村🐒帮扶工作机制，构建起政府、市场、社会协同推🍪进的专项扶贫、行业扶贫、社会扶📁贫互为补充的大扶贫🐟格局，形成了跨单位、跨部门、跨地区、跨行业的全社会共🖼同🥋参与的实践体系。2021年，习近平总书🏭记在全国脱🚋贫攻坚总结表⬇彰大会上庄严宣布：“我国脱🕦贫攻坚战取得了全面胜利……区域性整体贫困得🆎到解决，完成了消除绝对🚆贫困的艰巨任务，创造了又⏸一个彪炳史册🛰的人间奇迹！”打赢脱贫攻坚战，不仅彻底解决了🗝当下🙍的贫困问题，而且为实🔜现全体人民共同富🔨裕奠定了坚实基础。　　制定任务书、时间表、路线图。习🌀近平总书记指出，“促进全⬛体人民共同富裕是一项🥜长期任务，也是一项现实任务，急不得，也等不得，必须摆在👞更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这💈个目标作出更加积极有为➖的努力”。党的十九届五👨中全会提出，到2035年全体人🏭民共同富裕取得更为明显的实🖍质性进展。党🧛的二十大报告指出，全面😂建成社会主义现代化强国，总的战💢略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实🦋现社🤵会主义现代化；从二〇三五年到🛌本世纪中叶把我国建成富🗂强民主文明和谐美丽的社会主✊义现代化强国。在⛹党的坚强领导下，经过全国人民不懈奋斗，促进全😤体人民共同富裕的任务书、时间表、路线图正一步👜一步地变为生动的现实。　　提出并🔖实施重大发展战略。在促进区域协调🍨发展方面，党中央在继续📽鼓励东部地区率🎸先发展的同时，相继作出实🎡施西部大开发、促进中部地区崛起🏄、推动新时代东北全🚧面振兴🍗等重大战略决策，提出并实施京✋津冀协同发展、黄河流🔩域生态保护和高⛽质量发展、长三角一体化发展、粤港澳😾大湾区建设、成渝地🔃区双城经济圈建设等📴重大战略，为在逐步缩小区域差距的基🔽础上实🔌现共同富裕创造有利条件。在缩🤐小城乡差距方面，提出并实施乡🍗村振兴战略，巩固脱贫攻🚋坚成果，构建长效机制，完善城乡融合发展体制🈂机制，统筹新型工🦒业化、新🎇型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城🌐乡规划、建设、治理融合水平。创造性地设立💑试点或试验区，推出促进共同🏚富裕的若干🌻重大举措。例如，从设立中国(上海)自📩由贸易试验区到建设雄安新区，从支持深💅圳建设中⛹国特色社会主义先行🌏示范区到支持浦东打造社会主🚽义💃现代化建设引领区，特别是支持浙江高👩质量发展建设共🥊同富裕示范区，这些试点先行、以点带面🐤的创新性探索必将为🏈在高质量发🔔展中促进共同富裕🌦提供新鲜经验与强大动力。　　(作者：郝永平，系中央党校〔国家行政学院〕习📷近平新时代中国特色社🚺会主义思想研究👮中心研究员)份省机械业务部上线《从文🔽创爆款到乡村蜕变 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水城優子/Meg Magic/小島奈保/山口遙子

（青岛日报／观海新闻记者 大野步）